संपादकीय

सीमाओं से परे, सांत्वना और आश्रय के लिए ब्लूप्रिंट

आज, दुनिया में 43.4 मिलियन से ज़्यादा शरणार्थी हैं, और दुनिया के अलग-अलग हिस्सों में चल रहे संघर्षों के कारण, यह संख्या बढ़ती ही जा रही है। लेकिन जैसे-जैसे यह संख्या बढ़ रही है, हम इन लोगों को ज़रूरतों, आशंकाओं, उम्मीदों और चाहतों वाले इंसान न मानकर, सांख्यिकीय संकलन के आंकड़ों के रूप में देखने का जोखिम भी उठा रहे हैं। फिर भी, वास्तव में, वे यही हैं। और विश्व शरणार्थी दिवस (20 जून) उन सभी इंसानों के बारे में सोचने का एक गंभीर अवसर है - सपनों और इच्छाओं, हँसी और खुशी वाले परिवारों की एक निरंतर श्रृंखला - जिनके जीवन उजड़ गए हैं, वे सभी घर जो नष्ट हो गए हैं, और वे सभी भविष्य जो खतरे में पड़ गए हैं। लेकिन यह सुरक्षित आश्रयों, सुनिश्चित शरण, शरणार्थियों की सुरक्षा और पाए गए समाधानों के बारे में सोचने का भी अवसर है।

भारत इस मार्मिक दिन को मनाने के लिए पूरी तरह से तैयार है। आखिरकार, इतिहास हमारे पक्ष में है। शरण देने का हमारा रिकॉर्ड हज़ारों साल पुराना है, ईसा से सदियों पहले बेबीलोनियों और फिर रोमनों द्वारा उनके जेरूसलम मंदिर को ध्वस्त करने के बाद भारत भाग आए यहूदियों से लेकर फारस में इस्लामी उत्पीड़न से बचने वाले जोरास्ट्रियन तक, पूर्वी बंगालियों तक - जिनके राष्ट्रवाद के लिए हमने 1971 में पाकिस्तान के साथ युद्ध किया, जिससे बांग्लादेश बना - हाल के वर्षों में तिब्बती और श्रीलंकाई तमिल, नेपाली, अफ़गान और रोहिंग्याओं की धाराएँ। एक ऐसे राष्ट्र के रूप में जिसने इतिहास के सबसे भयावह शरणार्थी संकटों में से एक की पृष्ठभूमि में स्वतंत्रता प्राप्त की, जब 13 मिलियन से 15 मिलियन लोग भारत और पाकिस्तान के बीच हाल ही में बनाई गई सीमाओं को पार कर गए, हम सभी शरणार्थियों के सामने आने वाले खतरों से अच्छी तरह वाकिफ हैं, और इसके परिणामस्वरूप उन्हें अपना जीवन फिर से बनाने में मदद करने की ज़रूरत है।

उपयुक्त कानून बनाने की मांग

दुनिया भर से आए शरणार्थियों को सांत्वना और आश्रय देने के हमारे गौरवशाली इतिहास के बावजूद, यह विडंबना है कि भारत न तो संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी सम्मेलन (जो मेजबान देशों के दायित्वों के साथ-साथ शरण चाहने वालों और शरणार्थियों के अधिकारों को रेखांकित करता है) और न ही इसके 1967 प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षरकर्ता है। न ही हमारे देश में घरेलू शरण ढांचा है। जबकि, हमारे इतिहास के साथ, हमें शरणार्थी अधिकारों के सवाल पर वैश्विक मार्च का नेतृत्व करना चाहिए, हमारे वर्तमान कार्य और कानूनी ढांचे की कमी हमारी विरासत को कोई श्रेय नहीं देती है, हमें दुनिया की नज़रों में शर्मिंदा करती है, और हमारे शानदार पिछले ट्रैक रिकॉर्ड से मेल नहीं खाती है।

इन बड़ी कमियों को दूर करने के लिए ही मैंने फरवरी 2022 में लोकसभा में एक निजी विधेयक पेश किया था, जिसमें शरणार्थी और शरण कानून बनाने की मांग की गई थी। मेरे विधेयक में शरण चाहने वालों और शरणार्थियों को पहचानने के लिए व्यापक मानदंड निर्धारित किए गए थे, और इस तरह की स्थिति से मिलने वाले विशिष्ट अधिकार और कर्तव्य निर्धारित किए गए थे। यह कानून इसलिए प्रस्तावित किया गया क्योंकि हमारी सरकार गैर-वापसी के अंतरराष्ट्रीय कानूनी सिद्धांत का सम्मान करने में विफल रही - शरणार्थी कानून की आधारशिला, जिसमें कहा गया है कि किसी भी देश को किसी व्यक्ति को ऐसी जगह नहीं भेजना चाहिए जहाँ उसे उत्पीड़न का सामना करना पड़ सकता है - और इससे भी अधिक, यह अजनबियों को शरण देने की भारत की बेदाग परंपरा के साथ विश्वासघात है।

शरण विधेयक, 2021 शीर्षक से यह विधेयक हमारी सरकार द्वारा रोहिंग्या शरणार्थियों के दो जत्थों को म्यांमार में निष्कासित करने के तुरंत बाद लाया गया, जबकि वे जिस देश से भागे थे, वहां उन्हें उत्पीड़न का गंभीर खतरा था। अंतर्राष्ट्रीय कानून का उल्लंघन करते हुए "वापसी" के इस कार्य को करने में, हमारी सरकार ने धार्मिक कट्टरता (शरणार्थी मुस्लिम थे) और असहिष्णुता दोनों को उजागर किया। दरअसल, 2017 में, गृह मंत्रालय ने रोहिंग्याओं को "अवैध प्रवासियों" के रूप में वर्गीकृत करते हुए एक परिपत्र जारी किया , जिसके कारण उन्हें भारत भर के हिरासत केंद्रों में बेरहमी से फेंक दिया गया, जहां वे दयनीय परिस्थितियों में सड़ते रहे - अपने परिवारों के साथ संवाद करने में असमर्थ और चिकित्सा सुविधाओं, भोजन, स्वच्छता और पानी की आपूर्ति तक पहुंच के बिना - जब तक उन्हें निर्वासित नहीं किया जाता। अगस्त 2023 तक, पूरे भारत में 700 से अधिक रोहिंग्या हिरासत में थे।

सरकार अरुणाचल प्रदेश में चकमा और मिजोरम में म्यांमार के लोगों के प्रति भी अमानवीय रही है। मेरे विधेयक में अधिकारियों द्वारा इस तरह के मनमाने आचरण को समाप्त करने का प्रयास किया गया है। इसने सभी विदेशियों को - चाहे उनकी राष्ट्रीयता, नस्ल या धर्म कुछ भी हो - भारत में शरण लेने का अधिकार दिया। इसने ऐसे सभी आवेदनों की समीक्षा और निर्णय लेने के लिए एक राष्ट्रीय शरण आयोग के गठन का भी आह्वान किया। बिना किसी अपवाद के, गैर-वापसी के सिद्धांत की दृढ़ता से पुष्टि करते हुए, मैंने बहिष्कार, निष्कासन और शरणार्थी की स्थिति के निरसन के कारणों को निर्दिष्ट किया, इस प्रकार सरकार के संप्रभु अधिकार का सम्मान करते हुए उसके विवेक को सीमित किया।

शरण विधेयक, 2021 शीर्षक से यह विधेयक हमारी सरकार द्वारा रोहिंग्या शरणार्थियों के दो जत्थों को म्यांमार में निष्कासित करने के तुरंत बाद लाया गया, जबकि वे जिस देश से भागे थे, वहां उन्हें उत्पीड़न का गंभीर खतरा था। अंतर्राष्ट्रीय कानून का उल्लंघन करते हुए "वापसी" के इस कार्य को करने में, हमारी सरकार ने धार्मिक कट्टरता (शरणार्थी मुस्लिम थे) और असहिष्णुता दोनों को उजागर किया। दरअसल, 2017 में, गृह मंत्रालय ने रोहिंग्याओं को "अवैध प्रवासियों" के रूप में वर्गीकृत करते हुए एक परिपत्र जारी किया , जिसके कारण उन्हें भारत भर के हिरासत केंद्रों में बेरहमी से फेंक दिया गया, जहां वे दयनीय परिस्थितियों में सड़ते रहे - अपने परिवारों के साथ संवाद करने में असमर्थ और चिकित्सा सुविधाओं, भोजन, स्वच्छता और पानी की आपूर्ति तक पहुंच के बिना - जब तक उन्हें निर्वासित नहीं किया जाता। अगस्त 2023 तक, पूरे भारत में 700 से अधिक रोहिंग्या हिरासत में थे।

सरकार अरुणाचल प्रदेश में चकमा और मिजोरम में म्यांमार के लोगों के प्रति भी अमानवीय रही है। मेरे विधेयक में अधिकारियों द्वारा इस तरह के मनमाने आचरण को समाप्त करने का प्रयास किया गया है। इसने सभी विदेशियों को - चाहे उनकी राष्ट्रीयता, नस्ल या धर्म कुछ भी हो - भारत में शरण लेने का अधिकार दिया। इसने ऐसे सभी आवेदनों की समीक्षा और निर्णय लेने के लिए एक राष्ट्रीय शरण आयोग के गठन का भी आह्वान किया। बिना किसी अपवाद के, गैर-वापसी के सिद्धांत की दृढ़ता से पुष्टि करते हुए, मैंने बहिष्कार, निष्कासन और शरणार्थी की स्थिति के निरसन के कारणों को निर्दिष्ट किया, इस प्रकार सरकार के संप्रभु अधिकार का सम्मान करते हुए उसके विवेक को सीमित किया।

 सस्पेंस की स्थिति में:

शरणार्थियों से निपटने के लिए एक सुसंगत और व्यापक कानून की अनुपस्थिति में, हमारे पास शरणार्थी प्रबंधन पर एक स्पष्ट दृष्टिकोण का अभाव है। हमारे पास विदेशी अधिनियम, 1946, विदेशियों का पंजीकरण अधिनियम, 1939, पासपोर्ट अधिनियम (1967), प्रत्यर्पण अधिनियम, 1962, नागरिकता अधिनियम, 1955 (इसके भयावह 2019 संशोधन सहित) और विदेशी आदेश, 1948 जैसे कई कानून हैं, जिनमें सभी विदेशी व्यक्तियों को "विदेशी" के रूप में वर्गीकृत किया गया है। चूँकि भारत ने न तो इस विषय पर अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलनों की सदस्यता ली है और न ही शरणार्थियों से निपटने के लिए कोई घरेलू विधायी ढाँचा स्थापित किया है, इसलिए उनकी समस्याओं से तदर्थ तरीके से निपटा जाता है और अन्य विदेशियों की तरह, उन्हें हमेशा निर्वासित किए जाने की संभावना का सामना करना पड़ता है। शरणार्थियों की सुरक्षा की बात करते समय, हमें खुद को केवल शरण प्रदान करने तक सीमित नहीं रखना चाहिए। हमें यह सुनिश्चित करने के लिए एक कठोर तंत्र की आवश्यकता है कि शरणार्थी बुनियादी सार्वजनिक सेवाओं तक प Download pdf to Read More